Mellom helhet og fragmentering. Utvikling av likeverdige og virksomme tiltak mot vold, hat og diskriminering.

Formål

Formål med dette notatet er å belyse hvordan forebyggende arbeid, tjenester og likestillingsarbeid kan videreutvikles for å være likeverdig og virksomme, og hvordan samfunnets samlede innsats på disse feltene bør innrettes for å være mest hensiktsmessige. Notate er skrevet på oppdrag fra Bufdir.

Metode

Notatet tar utgangspunkt i empiri fra ni delprosjekter i forskningsoppdraget. De fleste prosjektene har en kvalitativ tilnærming, men noen har også med kvantitative data og dokumentstudier. Hovedgrepet i notatet er en overordnet analyse for å svare ut notatets hovedspørsmål (se over), gjennom tre analytiske innganger.

Hovedfunn

Delstudiene beskriver et omfattende og sammensatt forebyggingslandskap. Tiltakene kan plasseres på en skala hvor det ene ytterpunktet er lavterskel og universelle tilbud. Universelle ordninger gir bred tilgang, men når i praksis ikke alle grupper like godt. Et sentralt analytisk skille er derfor mellom formell tilgjengelighet og faktisk tilgjengelighet. Det andre ytterpunktet er spesialiserte, målrettede intervensjoner.Slike tiltak kan gi bedre tilgjengelighet og bidra til likeverd ved å ligne ut aktuelle barrierer. Spesialiserte tiltak kan imidlertid også bidra til å skape stigma og barrierer mot å bruke aktuelle tilbud, f.eks. skam knyttet til å være voldsutsatt og i enda større grad når det gjelder utøvelse av vold og overgrep.

Delstudiene synliggjør videre innebygde målkonflikter i forebyggende arbeid. For eksempel rett til trosfrihet vs. risiko for krenkelse av barns rettigheter i bokstavtro religiøse samfunn. Et annet eksempel er samfunnets ønske om kontroll av innvandring vs. rett til hjelp og beskyttelse for voldsutsatte med innvandrerbakgrunn.

Studiene synliggjør et forebyggingslandskap i endring, hvor det oppstår nye og utvidede forståelser av risiko og utsatthet. Oppmerksomheten rettes mot nye typer krenkelser og nye grupper utsatte, som vold mot eldre med innvandrerbakgrunn, hatytringer og trakassering av personer med funksjonsnedsettelser og risiko for manglende oppfyllelse av rettigheter for barn/unge som vokser opp i bokstavtro religiøse miljøer.

Vurderinger og anbefalinger

Det er nødvendig med universelle velferdsordninger og -tiltak, for å sikre legitimitet, forutsigbarhet og lik tilgang til hjelp og beskyttelse. Slike ordninger kan samtidig bidra til å reprodusere eksisterende ulikheter. Det er dermed også behov for mer tilpassede tiltak, med utgangspunkt i særskilte behov, erfaringer og barrierer, for å ligne ut forskjeller. Slike tiltak representerer samtidig en risiko for stigmatisering, fragmentering og målkonflikter. Et godt og likeverdig forebyggende arbeid krever en balanse mellom ulike typer tiltak. Forskerne peker på evaluering og kunnskapsutvikling som en sentral del av styringen forebyggingslandskapet. Likeverd er ikke et sluttpunkt, men – i et samfunn med økt mangfold og nye forståelser av risiko og utsatthet – en kontinuerlig styrings- og utviklingsoppgave.