Tilskudd til inkludering av barn og unge – evaluering av utforming og forvaltning. Første delrapport.

Oppdraget har som formål å gi Bufdir og Barne- og familiedepartementet kunnskap som kan brukes til å videreutvikle tilskuddsordningen «Tilskudd til inkludering av barn og unge». Evalueringen skal vurdere om ordningen er hensiktsmessig utformet for å nå sitt overordnede mål som er å legge til rette for at barn og unge i alderen 0–24 år, som står i fare for å havne i utenforskap, får mulighet til mestring og samfunnsdeltakelse. Evalueringen er utført på oppdrag fra Bufdir.

Metode

Evalueringen er gjennomført i tråd med prinsippene i DFØs veileder for evaluering av statlige tilskuddsordninger. Oslo Economics kombinerer kvalitative og kvantitative datakilder for å gi et mer helhetlig bilde av ordningens utforming og forvaltning. Det er utarbeidet en virkningskjede som viser sammenhengen mellom tilskudd, aktiviteter og ønskede effekter. Denne har vært utgangspunkt for evalueringsspørsmål og indikatorer.

Hovedfunn

Ordningen er relevant og populær, og retter seg mot utenforskap som er en stor samfunnsutfordring. Utformingen vurderes som hensiktsmessig, med tydelige krav og kriterier, men den er likevel kompleks for nye søkere. Kommunenes involvering gir lokal forankring og koordinering av tilbudet, men innebærer betydelig merarbeid for kommunene og kan bidra til lengre samlet prosess før Bufdir fatter vedtak. Forvaltningen av ordningen er ressurskrevende for Bufdir, særlig på grunn av stor oversøking og omfattende saksbehandling. Det er vanskelig å måle endelige effekter som mestring og redusert utenforskap, men aktivitets- og samarbeidsmål gir nyttig styringsinformasjon. Vurdering av fordeler og ulemper ved alternative finansieringsmodeller er i hovedsak en avveining mellom kommunenes autonomi og handlingsrom, på den ene siden, og statlig styring og innretning av et likeverdig tilbud til hele befolkningen, på den andre siden.

Vurderinger og anbefalinger

Bufdir bør omstrukturere og tydeliggjøre kriteriene for måloppnåelse. Dagens kriterier er mange og overlappende. Det foreslås å skille tydeligere mellom mål for aktivitet, deltakelse og samarbeid. Bufdir bør forenkle søknads- og rapporteringsskjemaene. Det foreslås å innføre flere forhåndsutfylte felter og bruke samme kvantitative spørsmål i søknad og rapportering for å redusere ressursbruk. Bufdir bør tydeliggjøre forventet tildeling til kommuner og organisasjoner. Det foreslås å gi bedre informasjon om hva som er realistisk å forvente, basert på historiske tildelinger og fordelingskriterier. Bufdir bør videreføre kommunal involvering, men vurdere tiltak for å redusere administrative kostnader og samlet saksbehandlingstid. Eksempler er å begrense hvem som kan søke, eller å vurdere treårige utlysninger.