Bufdirs digitale produkter til hjelp for kommunale barnevernstjenester.

Formålet med undersøkelsen er å få kunnskap om barnevernstjenestens kjennskap til, bruk og vurdering av a) kunnskapsbaserte retningslinjer som Bufdir har utviklet og b) saksbehandlingsrundskrivet for barnevernstjenestene. Kunnskapen skal brukes som grunnlag for videreutvikling, informasjon og implementering av disse digitale produktene. Rapporten er delprosjekt 4 i et større oppdrag hvor Rambøll har innhentet informasjon fra kommunene.

Metode

Undersøkelsen er gjennomført ved hjelp av en spørreundersøkelse til ledere og ansatte i barnevernstjenestene, gjennomgang av besøkstall for produktene på bufdir.no og intervjuer med representanter fra 15 utvalgte barnevernstjenester, samt statsforvaltere og KS.

Hovedfunn

Undersøkelsen viser at de kunnskapsbaserte retningslinjene er relativt godt kjent, særlig blant ledere. De fleste har fått kjennskap til dem via bufdir.no eller Bufdirs nyhetsbrev, mens ansatte oftest har blitt introdusert til dem gjennom sin leder. Forslag til forbedringer spriker noe: noen ønsker forenkling, mens andre etterlyser flere konkrete eksempler. Funnene tyder også på at man må vite om retningslinjene for å finne dem på bufdir.no. Statsforvalterne er generelt positive til Bufdirs arbeid med retningslinjer, men enkelte mener implementeringen er svak og at det trengs mer informasjon om praktisk bruk. Barnevernstjenestene vurderer retningslinjene som faglig relevante, av høy kvalitet og nyttige for faglig skjønnsutøvelse. De fleste som kjenner til dem, har tatt dem i bruk, men tidsmangel oppgis som viktigste hinder for bruk.

Rambøll finner at saksbehandlingsrundskrivet er godt kjent og mye brukt i barnevernstjenestene. Lederne opplever tydelige føringer for bruk, mens ansatte i noe mindre grad deler denne oppfatningen. Rundskrivet benyttes særlig ved usikkerhet om regelverket. Det er bred enighet om at rundskrivet gir god oversikt over regelverket og føringer for arbeidet, og at det bidrar til forsvarlig oppgaveløsning. Det er noe lavere tilslutning til at rundskrivet fremmer mer enhetlig saksbehandling og bedre struktur, der ledere er noe mer positive enn ansatte. Rundskrivet vurderes som relevant og av høy kvalitet. Intervjudataene viser at det oppleves som tilgjengelig og oversiktlig. Ansatte peker på utfordringer knyttet til tid, søkefunksjonalitet og interne rutiner. Tjenestene etterlyser også rask og tydelig informasjon ved endringer og nytt innhold i rundskrivet.

Undersøkelsen viser at barnevernstjenestene ønsker faglig støtte fra Bufdir, i form av oppdaterte rundskriv, veiledere og retningslinjer som er konkrete og oversiktlige, samt mer støtte til implementering. De ønsker god og tilgjengelig informasjon via Bufdirs nettsider, nyhetsbrev og BFK, samt tettere dialog med Bufdir. Et gjennomgående ønske er at faglig støtte skal være lettere å finne og samlet på ett sted. Samtidig blir det pekt på at Bufdir allerede gir mye god faglig støtte, men at utfordringen ligger i om tjenestene faktisk tar den i bruk.

Vurderinger og anbefalinger

Rambøll konkluderer med at barnevernstjenestene i hovedsak er godt fornøyde med de kunnskapsbaserte retningslinjene og saksbehandlingsrundskrivet, og at disse gir god støtte i det daglige arbeidet. Rambøll anbefaler at Bufdir viderefører arbeidet med å utvikle og vedlikeholde produktene.

For retningslinjene anbefales et systematisk arbeid for å øke kjennskapen, blant annet gjennom nyhetsbrev, bufdir.no og integrasjon i BFK, samtidig som behovet hos tjenester som ikke bruker BFK må ivaretas. Bufdir bør tilby implementeringsstøtte tilpasset ulike behov, særlig for små kommuner.

Saksbehandlingsrundskrivet må oppdateres raskt ved regelverksendringer, og Bufdir må gi god informasjon om dette. Rundskrivet bør også gjøres bedre kjent, og det må tilbys implementeringsstøtte til kommunene.

Barnevernstjenestene opplever det som krevende å navigere i vurderinger opp mot lovverket, og har stort behov for rådgivning og sparringspartnere.