Barn og unge som er plassert utenfor hjemmet

Når barn eller unge av ulike grunner ikke kan bo hos familien sin, er det barnevernets oppgave å sørge for at de får en trygg og god omsorg. De fleste barn og unge som plasseres utenfor hjemmet, flytter til et fosterhjem, mens noen plasseres på barnevernsinstitusjon eller i bolig med oppfølging. Fosterhjem utenfor familie benyttes i større grad enn slektsfosterhjem.

Hovedpunkter

40 % av barn og unge med hjelp fra barnevernet var plassert utenfor hjemmet ved utgangen av 2015.

78 % av barn og unge som ikke kan bo hjemme hos foreldrene sine ved utgangen av 2015, bor i fosterhjem.

24 % av barn og unge i fosterhjem bor i hjem i familie og nære nettverk ved utgangen av 2015.

Plasseringer utenfor hjemmet

Når hjelpetiltak i hjemmet ikke er tilstrekkelig for å sikre barn og unge en forsvarlig omsorgssituasjon, kan de plasseres utenfor hjemmet. Barnevernlovens bestemmelser gir adgang til plasseringer utenfor hjemmet både med og uten foreldrenes samtykke, og på mer varig eller midlertidig basis. Slike plasseringer omfatter omsorgsovertakelser, akuttplasseringer, plasseringer ved alvorlige atferdsproblemer hos barnet og frivillige plasseringer. Statistikken gjør det bare mulig å gi en selvstendig omtale av omsorgsovertakelser og akuttplasseringer. Les mer om barnevernloven og barnevernstiltak.

Tar barnevernstjenesten over omsorgsansvaret for et barn uten foreldrenes samtykke, er dette så inngripende at plasseringen er ment å være mer langvarig. Les omtale av omsorgsovertakelser.

I situasjoner som krever en raskere løsning, slik som akutte krisesituasjoner, kan barnevernet også plassere barn midlertidig. Dette kan skje både med og uten foreldrenes eller barnets samtykke. Les omtale av akuttplasseringer.

Barn og unge som er plassert utenfor hjemmet

Barn og unge som er plassert utenfor hjemmet av barneverntjenesten

Andel barn og unge 0-22 år etter type plassering. Ved utgangen av året.

Tidsseriebruddet mellom 2012 og 2013 skyldes omlegging av statistikken. Kategorien "Annen behandlingsinstitusjon" opphører i 2013. Kategorien "Bolig med oppfølging" inkluderer fra 2007 både hybel og bolig med oppfølging.
Kilde: SSB Barnevern

Andel barn og unge 0-22 år etter type plassering. Ved utgangen av året.

Antall barn og unge 0-22 år etter type plassering. Ved utgangen av året.

Andel barn og unge 0-22 år etter type plassering. Ved utgangen av året.

Antall barn og unge 0-22 år etter type plassering. Ved utgangen av året.

Kilde: SSB Barnevern

Tidsseriebrudd

Fremstillingen har et tidsseriebrudd mellom 2012 og 2013 som skyldes en større omlegging av barnevernsstatistikken. Fra 2013 mottar SSB filuttrekk fra kommunene på et nytt format, og noe av innholdet er endret. Dette kan påvirke kvaliteten på tallene, og en sammenligning over tid må gjøres med forsiktighet.

I forbindelse med omleggingen av statistikken er det fra 2013 registrert og rapportert flere tiltakskategorier enn tidligere. Disse er inndelt i 8 hovedkategorier med tilhørende underkategorier, hvor 2 av hovedkategoriene omfatter plasseringstiltak.

Etter omleggingen i 2013 presenterer SSB plasseringer i bolig med oppfølging som et hjelpetiltak. Vi velger å inkludere kategorien som et plasseringstiltak. Kategorien «Bolig med oppfølging» inkluderer fra 2007 både hybel og bolig med oppfølging. Kategorien «Annen behandlingsinstitusjon» utgår fra 2013.

Antallet barn og unge i barneverninstitusjon ved utgangen av 2013 er noe for høyt. Det skyldes at en del gamle tiltak – etter at nye tiltakskoder kom i 2013 – har fått koden for institusjon i kommunenes rapportering til SSB.

Telleenheter og -tidspunkt

I barnevernsstatistikken er de to mest benyttede telleenhetene antall barn og unge som får hjelp fra barnevernet og antall barneverntiltak som gis. Videre brukes to forskjellige tidspunkt for å telle antall barn og antall tiltak. Den ene er antall barn/tiltak i løpet av året, mens den andre er antall barn/tiltak på en gitt dag (for eksempel 31.12). Førstnevnte fremstiller det totale volumet av barn/tiltak i barnevernet i løpet av året, mens sistnevnte angir hvor mange barn som får tiltak/hvor mange tiltak som gis på en gitt dag. Fordi barn kan motta flere barneverntiltak samtidig eller flere tiltak innenfor samme år, benyttes tall ved utgangen av året for å vise bruken av ulike barneverntiltak.

Les mer om datagrunnlaget her.

40 % av barn og unge var plassert utenfor hjemmet ved utgangen av 2015

Ved utgangen av 2015 var 14 869, eller 40 %, barn og unge med tiltak fra barnevernet plassert utenfor hjemmet enten i fosterhjem, barnevernsinstitusjon eller i egen bolig med oppfølging. Plasseringene kan skje både med og uten foreldrenes samtykke, og på mer varig eller midlertidig basis.

Flere barn og unge plasseres utenfor hjemmet

Det har vært en kontinuerlig vekst i antallet barn og unge som er plassert utenfor hjemmet ved utgangen av året. Sett i forhold til befolkningen i alderen 0–22 år har antallet plassert utenfor hjemmet økt fra 7 til 10 pr. 1 000 barn og unge fra 2003 til 2015.

Veksten må ses i sammenheng med utviklingen blant barn og unge som barnevernstjenesten har overtatt omsorgsansvaret for. Selv om antallet omsorgsovertakelser de senere årene har stabilisert seg og sågar gått ned, har det skjedd en endring mot at barnevernet oftere overtar omsorgen for yngre barn. Med stadig flere yngre barn som blir værende i barnevernets omsorg i mange år kan volumet av plasserte barn øke i noen år fremover, til tross for at netto tilstrømming avtar.

Barnevernstjenesten har omsorgen for 75 % av barna plassert utenfor hjemmet

Barnevernstjenesten må i noen tilfeller overta omsorgsansvaret for barn og unge under 18 år mot foreldrenes vilje. Barnevernstjenesten hadde omsorgen for 75 % av barna som var plassert utenfor hjemmet ved utgangen av 2015 (8 924 barn). De resterende 25 % av plasseringene var hjemlet som mer midlertidige tiltak hvor foreldrene fortsatt hadde omsorgsansvaret (for barn under 18 år).

Fosterhjem er det klart mest brukte tiltaket ved plassering

78 % av de plasserte barna bodde i fosterhjem ved utgangen av 2015. 8 % var plassert i barnevernsinstitusjoner, og de øvrige bodde i egen bolig med oppfølging (14 %).

Flere barn og unge plasseres i fosterhjem og færre i barnevernsinstitusjoner

Det har vært en kontinuerlig vekst i antallet barn og unge som plasseres i fosterhjem i perioden 2003–2015. Antallet barn og unge i barnevernsinstitusjoner har derimot vært mer stabilt, men var på sitt laveste i 2015. I perioden 2003–2012 har mellom 1 300 og 1 400 barn og unge bodd i institusjoner ved utgangen av året. På tilsvarende tidspunkt i 2015 bodde 1 233 barn og unge i institusjon.

Antallet barn og unge i institusjon var noe for høyt i 2013 grunnet feil i statistikken.

Utviklingen har kommet som følge av en tilsiktet politikk og vridning i tiltaksbruken etter forvaltningsrevisjonen i 2004 (Backe-Hansen m.fl. 2011). Intensjonen har vært å redusere bruken av barnevernsinstitusjoner og å øke bruken av fosterhjem ved plasseringer utenfor hjemmet.

Økning i antallet unge i bolig med oppfølging

Det har vært en firedobling av antallet unge plassert i egen bolig med oppfølging i perioden 2003–2015. Økningen fra 2009 har i stor grad skjedd i aldersgruppen 18–22 år og blant ungdom med innvandrerbakgrunn (Dyrhaug og Sky, 2015). De siste årenes økte bruk av bolig med oppfølging må ses i sammenheng med at flere unge voksne mottar etterverntiltak  , og at det er flere enslige mindreårige flyktninger   i barnevernet.

Aldersfordeling blant plasserte barn og unge

Barn og unge som er plassert utenfor hjemmet etter alder

Andel barn og unge 0-22 år etter type plassering og alder. Ved utgangen av 2015.

7 barn under 13 år er trolig feilregistrert med tiltaket "Bolig med oppfølging".
Kilde: SSB Barnevern

Andel barn og unge 0-22 år etter type plassering og alder. Ved utgangen av 2015.

Antall barn og unge 0-22 år etter type plassering og alder. Ved utgangen av 2015.

7 barn under 13 år er trolig feilregistrert med tiltaket "Bolig med oppfølging".
Kilde: SSB Barnevern

Omlegging av statistikken

Etter omleggingen av barnevernsstatistikken i 2013 presenterer SSB plasseringer i bolig med oppfølging som et hjelpetiltak. Vi velger å inkludere kategorien som et plasseringstiltak.

Antallet barn og unge i barneverninstitusjon ved utgangen av 2013 er noe for høyt. Det skyldes at en del gamle tiltak – etter at nye tiltakskoder kom i 2013 – har fått koden for institusjon i kommunenes rapportering til SSB.

7 barn under 13 år er trolig feilregistrert med tiltaket «Bolig med oppfølging».

Telleenheter og -tidspunkt

I barnevernsstatistikken er de to mest benyttede telleenhetene antall barn og unge som får hjelp fra barnevernet og antall barneverntiltak som gis. Videre brukes to forskjellige tidspunkt for å telle antall barn og antall tiltak. Den ene er antall barn/tiltak i løpet av året, mens den andre er antall barn/tiltak på en gitt dag (for eksempel 31.12). Førstnevnte fremstiller det totale volumet av barn/tiltak i barnevernet i løpet av året, mens sistnevnte angir hvor mange barn som får tiltak/hvor mange tiltak som gis på en gitt dag. Fordi barn kan motta flere barneverntiltak samtidig eller flere tiltak innenfor samme år, benyttes tall ved utgangen av året for å vise bruken av ulike barneverntiltak.

Les mer om datagrunnlaget her.

Flest tenåringer var plassert utenfor hjemmet

Andelen barn og unge plassert utenfor hjemmet var høyest blant tenåringene (13–17 år) ved utgangen av 2015, og lavest blant barn i alderen 0–2 år. Sett i forhold til befolkningen i hver aldersgruppe mellom 0 og 22 år hadde følgende antall barn og unge et plasseringstiltak utenfor hjemmet ved utgangen av 2015:

  • 4 barn pr. 1 000 i aldersgruppen 0–2 år
  • 6 barn pr. 1 000 i aldersgruppen 3–5 år
  • 10 barn pr. 1 000 i aldersgruppen 6–12 år
  • 18 unge pr. 1 000 i aldersgruppen 13–17 år
  • 9 unge voksne pr. 1 000 i aldersgruppen 18–22 år
  • 10 barn og unge pr. 1 000 i aldersgruppen 0–22 år

Type plassering utenfor hjemmet varierer med alder

Fosterhjem er det dominerende plasseringstiltaket blant barn og unge i alle aldersgruppene under 18 år. Andelen barn og unge plassert i egen bolig med oppfølging øker med alderen. Det samme gjelder andelen plasserte i barnevernsinstitusjon frem til de fyller 18 år.

De yngste barna var plassert i fosterhjem

Nesten alle barna i aldersgruppen 0–5 år bodde i fosterhjem ved utgangen av 2015. Andelen barn i fosterhjem synker til 98 % i aldersgruppen 6–12 år, og til 73 % blant ungdom i alderen 13–17 år. Blant de andre ungdommene i aldersgruppen 13–17 år bodde 16 % i barnevernsinstitusjoner og 11 % i bolig med oppfølging. Nær halvparten av de unge voksne i aldersgruppen 18–22 år bodde i bolig med oppfølging. For denne aldersgruppen er plasseringen alltid et frivillig etterverntiltak.

Kjønnsfordeling blant plasserte barn og unge

Barn og unge som er plassert utenfor hjemmet etter kjønn

Andel barn og unge 0-22 år etter type plassering og kjønn. Ved utgangen av 2015.

Kilde: SSB Barnevern

Andel barn og unge 0-22 år etter type plassering og kjønn. Ved utgangen av 2015.

Antall barn og unge 0-22 år etter type plassering og kjønn. Ved utgangen av 2015.

Kilde: SSB Barnevern

Omlegging av statistikken

Etter omleggingen av barnevernsstatistikken i 2013 presenterer SSB plasseringer i bolig med oppfølging som et hjelpetiltak. Vi velger å inkludere kategorien som et plasseringstiltak.

Antallet barn og unge i barneverninstitusjon ved utgangen av 2013 er noe for høyt. Det skyldes at en del gamle tiltak – etter at nye tiltakskoder kom i 2013 – har fått koden for institusjon i kommunenes rapportering til SSB.

Telleenheter og -tidspunkt

I barnevernsstatistikken er de to mest benyttede telleenhetene antall barn og unge som får hjelp fra barnevernet og antall barneverntiltak som gis. Videre brukes to forskjellige tidspunkt for å telle antall barn og antall tiltak. Den ene er antall barn/tiltak i løpet av året, mens den andre er antall barn/tiltak på en gitt dag (for eksempel 31.12). Førstnevnte fremstiller det totale volumet av barn/tiltak i barnevernet i løpet av året, mens sistnevnte angir hvor mange barn som får tiltak/hvor mange tiltak som gis på en gitt dag. Fordi barn kan motta flere barneverntiltak samtidig eller flere tiltak innenfor samme år, benyttes tall ved utgangen av året for å vise bruken av ulike barneverntiltak.

Les mer om datagrunnlaget her.

Flere gutter var plassert utenfor hjemmet

Det er et flertall gutter som har et plasseringstiltak ved utgangen av 2015, på samme måte som for alle barn og unge med tiltak fra barnevernet. Det er en overvekt av gutter i alle typer plasseringer utenfor hjemmet.

Størst gutteflertall blant plasserte i bolig med oppfølging

70 % av de unge som bodde i bolig med oppfølging ved utgangen av 2015, var gutter. Det skyldes blant annet at mange enslige mindreårige flyktninger mottar dette tiltaket, og at gutter er overrepresentert i denne gruppen (Dyrhaug og Sky 2015). I barnevernsinstitusjonene utgjorde gutteflertallet 57 %. Kjønnsforskjellene var mindre blant barn og unge i fosterhjem, hvor andelen gutter var 52 %.

Barn og unge etter type fosterhjemsplassering

Barn og unge som er plassert i fosterhjem

Andel barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem. Ved utgangen av 2015.

Kategorien "fosterhjem etter barnevernloven § 4-27" er inkludert i "fosterhjem utenfor familie og nære nettverk". Les mer under "Datagrunnlaget".
Kilde: SSB Barnevern

Andel barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem. Ved utgangen av 2015.

Antall barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem. Ved utgangen av 2015.

Kilde: SSB Barnevern

Omlegging av statistikken

Etter omleggingen av barnevernsstatistikken i 2013 presenterer SSB plasseringer i bolig med oppfølging som et hjelpetiltak. Vi velger å inkludere kategorien som et plasseringstiltak.

Etter omleggingen publiseres det ikke et offisielt tall for hvor mange barn og unge som bor i fosterhjem som mottar forsterkningstiltak. Den nye kategorien «Fosterhjem etter barnevernloven § 4-27» er inkludert i «Fosterhjem utenfor familie og nære nettverk».

Telleenheter og -tidspunkt

I barnevernsstatistikken er de to mest benyttede telleenhetene antall barn og unge som får hjelp fra barnevernet og antall barneverntiltak som gis. Videre brukes to forskjellige tidspunkt for å telle antall barn og antall tiltak. Den ene er antall barn/tiltak i løpet av året, mens den andre er antall barn/tiltak på en gitt dag (for eksempel 31.12). Førstnevnte fremstiller det totale volumet av barn/tiltak i barnevernet i løpet av året, mens sistnevnte angir hvor mange barn som får tiltak/hvor mange tiltak som gis på en gitt dag. Fordi barn kan motta flere barneverntiltak samtidig eller flere tiltak innenfor samme år, benyttes tall ved utgangen av året for å vise bruken av ulike barneverntiltak.

Les mer om datagrunnlaget her.

Flest barn og unge bor i fosterhjem utenfor familie og nære nettverk

Blant barn og unge som bor i fosterhjem  , er det langt mer vanlig at fosterhjemmet er rekruttert utenfor familie og nære nettverk. Ved utgangen av 2015 bodde 64 % av barn og unge i et slikt fosterhjem (7 339 barn). 24 % bodde i fosterhjem hos familie og nære nettverk (2 757 barn). Noen flere barn og unge var plassert i beredskapshjem   enn i statlige familiehjem  , henholdsvis 7 og 5 %.

Barn og unge som er plassert i fosterhjem etter alder

Andel barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem og alder. Ved utgangen av 2015.

Kilde: SSB Barnevern

Andel barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem og alder. Ved utgangen av 2015.

Antall barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem og alder. Ved utgangen av 2015.

Kilde: SSB Barnevern

Omlegging av statistikken

Den nye kategorien fra 2013 «Fosterhjem etter barnevernloven § 4-27» er inkludert i «Fosterhjem utenfor familie og nære nettverk».

Telleenheter og -tidspunkt

I barnevernsstatistikken er de to mest benyttede telleenhetene antall barn og unge som får hjelp fra barnevernet og antall barneverntiltak som gis. Videre brukes to forskjellige tidspunkt for å telle antall barn og antall tiltak. Den ene er antall barn/tiltak i løpet av året, mens den andre er antall barn/tiltak på en gitt dag (for eksempel 31.12). Førstnevnte fremstiller det totale volumet av barn/tiltak i barnevernet i løpet av året, mens sistnevnte angir hvor mange barn som får tiltak/hvor mange tiltak som gis på en gitt dag. Fordi barn kan motta flere barneverntiltak samtidig eller flere tiltak innenfor samme år, benyttes tall ved utgangen av året for å vise bruken av ulike barneverntiltak.

Les mer om datagrunnlaget her.

73 % av barn og unge i fosterhjem var i alderen 6–17 år

Ved utgangen av 2015 var 73 % av barn og unge i fosterhjem i alderen 6–17 år, og de fordelte seg nesten likt mellom aldersgruppene 6–12 år og 13–17 år. De yngste barna utgjorde til sammen 16 % av de fosterhjemsplasserte, hvor andelen av 3–5-åringer var noe høyere enn blant 0–2-åringene. 11 % var frivillig plassert i fosterhjem som et etterverntiltak (18–22 år).

Aldersvariasjoner mellom fosterhjemstypene

Aldersfordelingen mellom barn og unge som enten bor i eller utenfor fosterhjem i familie og nettverk var relativt lik, og gjenspeiler fordelingen blant alle barn i fosterhjem ved utgangen av 2015. I fosterhjem utenfor familie og nettverk var imidlertid andelen barn i alderen 0–2 år noe høyere, og noe lavere blant tenåringene (13–16 år) sammenlignet med slektsfosterhjem.

Statlige familiehjem benyttes i stor grad av tenåringer, hvor hele 61 % av plasseringene gjaldt aldersgruppen 13–17 år. I beredskapshjem var det en overvekt av yngre barn. Hele 82 % av plasseringene omfattet barn i alderen 0–12 år, og denne midlertidige fosterhjemstypen hadde den høyeste andelen av små barn under 6 år (31 %).

Tidsseriebrudd

Endringer i barnevernsstatistikken i 2013 gjør det vanskelig å sammenligne fosterhjemskategoriene over tid. For å vise utviklingen i perioden 2003–2014 kan vi kun skille mellom fosterhjem i eller utenfor familie og nettverk. Barn og unge i beredskapshjem og statlige familiehjem inngår i fosterhjem utenfor familie og nettverk.

Barn og unge i fosterhjem i eller utenfor familie og nettverk

Antall barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem. Ved utgangen av året.

Tidsseriebruddet mellom 2012 og 2013 skyldes omlegging av statistikken.
Kilde: SSB Barnevern

Andel barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem. Ved utgangen av året

Antall barn og unge 0-22 år etter type fosterhjem. Ved utgangen av året

Tidsseriebruddet mellom 2012 og 2013 skyldes omlegging av statistikken.
Kilde: SSB Barnevern

Omlegging av statistikken

Omleggingen av statistikken i 2013 gjør det vanskelig å sammenligne fosterhjemskategoriene over tid. For å vise utviklingen i perioden er det bare mulig å skille mellom fosterhjem i eller utenfor familie og nettverk. Barn og unge i beredskapshjem og statlige familiehjem inngår i fosterhjem utenfor familie og nettverk.

Tidsseriebrudd

Fremstillingen har et tidsseriebrudd mellom 2012 og 2013 som skyldes en større omlegging av barnevernsstatistikken. Fra 2013 mottar SSB filuttrekk fra kommunene på et nytt format, og noe av innholdet er endret. Dette kan påvirke kvaliteten på tallene, og en sammenligning over tid må gjøres med forsiktighet.

Telleenheter og -tidspunkt

I barnevernsstatistikken er de to mest benyttede telleenhetene antall barn og unge som får hjelp fra barnevernet og antall barneverntiltak som gis. Videre brukes to forskjellige tidspunkt for å telle antall barn og antall tiltak. Den ene er antall barn/tiltak i løpet av året, mens den andre er antall barn/tiltak på en gitt dag (for eksempel 31.12). Førstnevnte fremstiller det totale volumet av barn/tiltak i barnevernet i løpet av året, mens sistnevnte angir hvor mange barn som får tiltak/hvor mange tiltak som gis på en gitt dag. Fordi barn kan motta flere barneverntiltak samtidig eller flere tiltak innenfor samme år, benyttes tall ved utgangen av året for å vise bruken av ulike barneverntiltak.

Les mer om datagrunnlaget her.

Vekst i antallet barn og unge som bor i fosterhjem

Det har vært en kontinuerlig økning i antallet barn og unge som er plassert i fosterhjem i perioden 2003-2005. Veksten skjer både for fosterhjem i og utenfor familie og nettverk, målt ved utgangen av året.

Bruken av beredskapshjem har økt betydelig i perioden, fra 373 barn ved utgangen av 2003 til 793 barn i 2015. Disse barna inngår i tallene for fosterhjem utenfor familie og nettverk, og forklarer noe av veksten i denne kategorien.

Det har de senere årene også vært en betydelig økning i fosterhjem med forsterkningstiltak både i og utenfor familie og nettverk. På grunn av endringene i barnevernsstatistikken i 2013 presenteres ikke lenger slike tall som en egen kategori.

Hva tallene ikke viser

Statistisk sentralbyrås (SSB) offisielle fosterhjemstall gir opplysninger om barn og unge som mottar fosterhjemstiltak. Det betyr for eksempel at statistikken mangler opplysninger om hvor mange barn og unge som flytter inn i fosterhjem i løpet av året, antall barn som venter på fosterhjem, hvor lenge de venter, og hvor de venter. Statistikken mangler også opplysninger om hvor mange fosterhjem det finnes i Norge, siden telle-enheten er barn/tiltak og ikke fosterhjem.

Statistikken gir heller ikke oversikt over hvor mange fosterhjem som har mer enn ett barn plassert, og det presenteres ikke et klart skille mellom hvor mange barn som er plassert i henholdsvis kommunale og statlige fosterhjem. Etter omleggingen av barnevernsstatistikken i 2013 publiseres det ikke et offisielt tall for hvor mange barn og unge som bor i fosterhjem som mottar forsterkningstiltak.

Kilder

Backe-Hansen, E., Bakketeig, E., Gautun, H. og Grønningsæter, A. B. (2011). Institusjonsplassering – siste utvei? Betydningen av barnevernreformen fra 2004 for institusjonstilbudet. NOVA-rapport 21/2011. Oslo: Norsk institutt for forskning om oppvekst, velferd og aldring. 

Dyrhaug, T. og Sky, V. (2015). Barn og unge med innvandrerbakgrunn i barnevernet 2012. SSB-rapport 2015/16. Oslo: Statistisk sentralbyrå. 

Statistisk sentralbyrå. Barnevern.